政协第2344号提案

　　对您提出的将蔬菜苗列入鲜活农产品运输绿色通道品种目录的问题，我们予以认真研究。总的看，目前还不具备相应的条件。

　　一是蔬菜苗不属于消费型商品，不符合“绿色通道”政策的优惠范围。根据我国实施“三绿工程”(开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费)的有关部署，纳入《鲜活农产品品种目录》、享受车辆通行费优惠政策的商品，都是保鲜难度较大、运输时效要求较高、纳入百姓“菜篮子”的消费型商品。而蔬菜苗主要用于生产，不是用于消费，不符合享受“绿色通道”政策的基本条件。

　　二是扩大收费公路减免费范围，面临法律问题。收费公路的收费标准、收费范围和收费期限，是各省(区、市)人民政府依法确定的许可事项。根据《行政许可法》的规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，受法律保护，行政机关不得擅自改变。扩大通行费减免范围，即是改变了已经生效的行政许可，需要与收费公路经营者协商一致，或由地方政府依法给予补偿。从操作可行性上看，难度很大。

　　三是收费公路收支缺口持续扩大，不具备扩大减免范围的客观条件。截至2015年底，全国收费公路累计建设投资总额为6.95万亿元，债务余额为4.45万亿元。2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元(其中偿还债务本金支出3497.9亿元，偿还债务利息支出2251.9亿元)，通行费收支缺口3187.3亿元。扩大通行费减免费范围，必将影响收费公路投资者合法收入，进一步扩大债务规模，影响收费公路债务的正常偿还。

　　四是鲜活农产品车辆便捷运输问题已经得到有效解决。随着我国公路网的不断完善，公路运输便捷性大幅提高。特别是随着各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费，对于从事蔬菜苗等中短途运输的车辆，可以通过行驶二级公路，免缴车辆通行费并安全便捷通行，有效地满足其经济、便捷运输的需求。

　　下一步，我们将指导各地交通运输部门，进一步加强公路建设和养护管理，不断提高公路出行服务水平，更好地服务经济社会发展和公众安全便捷出行。